近日，上海市浦東新區應急管理局公佈《上海昊鵬建築工程有限公司“8·25”高處墜落死亡事故調查報告》。
調查報告全文如下——
上海昊鵬建築工程有限公司“8·25”高處墜落死亡事故調查報告
2025年8月25日10時02分左右，在浦東新區金港路1168號（臨）上海市軌道交通21號線一期工程土建7標項目工地上發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
調查組通過現場勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發生的原因，認定了事故的性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防範措施。現將情況報告如下：
一、基本情況
（一）項目基本情況
上海市軌道交通21號線一期工程土建7標（浦東足球場站、雲橋路站、龍東大道站~浦東足球場站區間、浦東足球場站~雲橋路站區間）項目，建設單位為上海申通地鐵建設集團有限公司（以下簡稱：申通地鐵），施工總承包單位
為宏潤建設集團股份有限公司（以下簡稱：宏潤公司），連續牆施工專業分包單位為上海昊鵬建築工程有限公司（以下簡稱：昊鵬公司），監理單位為上海智通建設發展股份有限公司（以下簡稱：智通公司），勞務單位為上海建昶建築工程有限公司（以下簡稱：建昶公司）。
（二）相關單位基本情況
1.建設單位：申通地鐵，成立於2020年09月16日；統一社會信用代碼：91310106MA1FYMYR5B；住所：上海市靜安區恆通路236號2201室；法定代表人：仇兆明；公司類型：有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)；經營範圍：一般項目包括負責上海城市軌道交通工程項目的投資建設、經營管理，以及上海軌道交通線路和場站周邊土地的綜合開發，軌道交通設施設備的購置、維修養護、經營等。
2.總包單位：宏潤公司，成立於1994年12月29日；統一社會信用代碼：91330200254073437K；住所：浙江省寧波市象山縣丹東街道建設東路262號；法定代表人：鄭宏舫；公司類型：股份有限公司(上市、自然人投資或控股)；經營範圍：市政公用工程、房屋建築工程、地基與基礎工程、建築裝修裝飾工程、鋼結構工程、公路工程、機械設備安裝工程、橋樑工程、城市軌道交通工程、園藝園林綠化工程等。
宏潤公司具備建築工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包特級；可承接建築、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總包和項目管理業務等資質，持有建築業企業資質證書，編號:D133081263，有效期至2028年12月22日；同時持有安全生產許可證，編號：（浙）JZ安許證字[2005]028060，有效期至2025年11月17日。
3.專業分包單位：昊鵬公司，成立於2019年05月23日；統一社會信用代碼：91310230MA1JTJB81H；住所：上海市金山區楓涇鎮曹黎路38弄6號（楓涇臨港科創小鎮）；法定代表人：趙以傳；公司類型：有限責任公司(自然人投資或控股)；經營範圍：房屋建設工程施工、地基與基礎建設工程專業施工、市政公用建設工程施工、土石方建設工程專業施工、隧道建設工程專業施工等。
昊鵬公司具備地基基礎工程專業承包一級資質，持有建築業企業資質證書，證書編號：D231616356，有效期至2029年11月05日；同時持有安全生產許可證，編號:（滬）JZ安許證字[20183]018686，有效期至2026年01月02日。
4.勞務單位：建昶公司，成立於2011年05月03日；統一社會信用代碼：91310115574128628H；住所：上海市奉賢區金海公路2898弄1-193號31幢C座9002室；法定代表人：胡勝華；公司類型：有限責任公司(自然人投資或控股)；經營範圍：房屋建設工程施工、建築裝飾裝修建設工程設計施工一體化、建築勞務分包等。
建昶公司持有建築工程施工總承包二級、市政公用工程施工總承包二級、施工勞務企業資質勞務分包不分級（備案）等的建築業企業資質證書，編號:D231522931號，有效期至2029年09月10日；同時持有安全生產許可證，編號:（滬）JZ安許證字[2011]020399，有效期至2026年06月01日。
5.監理單位：智通公司，成立於2001年08月22日；統一社會信用代碼：91310000703453874M；住所：上海市靜安區廣延路359-367號,371-385號（單）623室；法定代表人：胡繼軍；公司類型：股份有限公司(非上市、自然人投資或控股)；經營範圍：工程項目管理、工程建設監理、建設工程諮詢、工程造價諮詢、工程設備監理、招投標代理、建材銷售、建築工程專業領域內的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術諮詢。
智通公司持有工程監理資質證書，業務範圍：房屋建築工程監理甲級；市政公用工程監理甲級。可以開展相應類別建設工程的項目管理，技術諮詢等業務，證書編號:E131007999，有效期至2030年03月17日。
（二）相關合同情況
1.申通地鐵與宏潤公司簽訂了《施工承包協議書》，工程名稱：上海市軌道交通21號線一期工程土建7標（浦東足球場站、雲橋路站、龍東大道-浦東足球場站區間、浦東足球場站-雲橋路站區間）；工程範圍：浦東足球場站、雲橋路站、龍東大道站-浦東足球場站盾構區間、浦東足球場站-雲橋路站盾構區間、牛橋港橋、北界浜橋、華漕達橋樑（拆除、改造及恢復）等土建工程。雙方隨合同簽訂有《安全生產責任協議書》，明確了雙方的安全生產管理職責。
2.宏潤公司與昊鵬公司簽訂有《建設工程施工專業分包合同》，分包工程名稱：上海市軌道交通21號線一期工程土建7標（浦東足球場站、雲橋路站、龍東大道站-浦東足球場站區間、浦東足球場站-雲橋路站區間）；分包工程承包範圍：浦東足球場站車站主體及1#風亭、2#風亭、雲橋路站車站主體地下連續牆，具體承包範圍以甲方指令為準，該合同報上海市交通委員會綜合業務平台進行備案。雙方隨合同簽訂有《安全生產協議書》，明確了雙方的安全生產管理職責。
鑑於宏潤公司需求量增加，2022年11月雙方簽訂了補充協議，新增地牆鑿毛、地牆頂圈樑浮漿鑿除、鼓包及零星砼鑿除、接駁器鑿出、地牆開洞門等作業內容。
3.昊鵬公司與建昶公司簽訂有《建築勞務作業分包合同》，工程名稱：上海市軌道交通21號線一期工程土建7標（浦東足球場站、雲橋路站、龍東大道站-浦東足球場站區間、浦東足球場站-雲橋路站區間）；工作內容為工程中地牆鑿毛、地牆頂圈樑浮漿鑿除、鼓包及零星砼鑿除、接駁器鑿出、地牆開洞門等。建昶公司根據合同施工內容提供勞務人員進行施工作業。
4.申通地鐵與智通公司簽訂有《建設工程委託監理合同》，工程名稱：上海市軌道交通21號線一期工程監理7標（浦東足球場站、雲橋路站、龍東大道站-浦東足球場站區間、浦2東足球場站-雲橋路站區間）；監理範圍：施工階段和質保階段實施質量、進度、安全、文明施工、環境保護監理及合格工程數量審核簽證、協助委託人對工程投資進行控制等該階段規定實施的一切監理工作。
（三）事故相關人員情況
1.戴某高（死者），男，41歲，昊鵬公司鑿毛班班組長，負責鑿毛作業人員的管理和工作安排。
2.項某榮，男，41歲，宏潤公司項目副經理，負責項目生產管理。
3.王某仁，男，34歲，宏潤公司項目安全員，日常負責項目安全管理工作。
4.鄭某明，男，56歲，昊鵬公司鑿毛工人，負責現場鑿毛作業。
二、事故發生經過和救援情況
2025年8月25日9時56分左右，戴某高沿著21號線7標浦東足球場站項目工地內地面道路對空壓機等使用設備進行地面巡檢。 9時58分左右，戴某高來到項目工地12-18軸基坑東南角處。當日為高溫天氣，項目工地10時起停工休息，此時3名結束基坑底板位置鑿毛作業後從南側通道上來的工人與戴某高相遇，打過招呼後3名工人向東北角工地宿舍走去，戴某高則跨過基坑圍欄進入基坑內側通道並向北走到空壓機處。 10時左右，鄭某明從南側通道上來後準備向宿舍方向走去，戴某高看到鄭某明後招呼他過去一起將空壓機氣管進行調整，將原本搭在圍欄上的氣管調整成從圍欄下穿過，完成後鄭某明轉身向宿舍走去。 10時10分左右，項某榮巡查時看到負一層西側地牆洞門處趴著一個人，趕忙下去查看，發現戴某高意識模糊，地上有一灘血。項某榮馬上電話通知王某仁等人，並讓王某仁撥打120電話，120急救人員到現場後將戴某高送至上海中醫藥大學附屬曙光醫院東院進行救治，經搶救無效，戴某高於當日11時25分死亡。
三、勘察調查及鑑定情況
（一）現場勘察情況
圖1 12-18軸基坑底板情況圖
圖2 戴某高墜落處情況圖
1.事故現場位於21號線7標項目工地12-18軸基坑內，基坑底板距離地面約8.5米，戴某高墜落處位於基坑南側13-14軸中間位置（見圖1）。基坑13-14軸之間地面上留有一灘血跡，血跡中心距離東側牆體約3米，血跡西側搭設有滿堂腳手架，東側數起第二檔腳手架處留有一頂橙色安全帽（見圖2）。
圖3 12-18軸基坑地面情況圖
圖4 基坑內情況圖
2.12-18軸基坑位於整個項目工地的西北位置，基坑周邊有一圈0.6米高的混凝土擋牆，擋牆上安裝有0.6米高的密目式安全網圍欄，基坑東側中間位置混凝土地面上放置有空壓機、配電箱等設施（見圖3）。基坑內四周為混凝土連續牆，東側牆體上端有一條寬約1米的平台通道，通道上散落有線纜、氣管、照明燈具、小型電箱等，基坑東西連續牆間建有混凝土支撐梁，樑上均設置有生命繩（見圖4）。
圖5 視頻監控截屏圖1
圖6 視頻監控截屏圖2
3.根據工地監控視頻顯示，戴某高於8月25日9時56分左右巡查至工地12-18軸基坑附近，戴某高戴有一頂橙色安全帽，但其身上未見穿戴安全帶（見圖5）。 10時02分左右，戴某高與鄭某明一起完成空壓機氣管調整後，鄭某明轉身向宿舍方向走去，此時在基坑圍擋內側的戴某高原地從監控畫面中消失（見圖6）。
（二）安全管理情況
1.昊鵬公司提供有《安全管理制度》文本，包含有安全生產責任制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全防護用具使用等內容，制度明確要“加強對員工的安全生產教育，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”“安全技術交底應當採用書面形式，交接底雙方在書面安全技術交底上簽字確認”，同時要求“作業人員應當熟悉掌握安全帽、安全帶及防護鏡、焊接面罩、防滑鞋、絕緣鞋、絕緣手套等其他個人安全防護用品的構造、功能，掌握正確的有關知識，在作業過程中按照規則和要求正確佩戴和使用”“監督、教育作業人員按照使用規則佩戴、使用安全防護用品”。昊鵬公司提供了戴某高等鑿毛班組人員《三級安全教育記錄卡》《危險源交底》《高空作業安全技術交底》《鑿毛工程安全技術交底》《手持電動工具安全操作規程基本要求技術交底》等教育培訓記錄。其中《高空作業安全技術交底》中明確操作人員進入高空作業區域必須戴安全帽和栓係安全帶，戴某高未落實栓掛安全帶等防護措施，違章擅自進入存在高處墜落風險的基坑圍擋區域內進行空壓機氣管調整。
昊鵬公司同時提供了《每日巡查記錄表》《上海市建設工程分包單位負責人帶班生產情況記錄表》，至事發當天日常對施工現場開展了各項安全檢查並記錄，曾發現過作業人員未正確佩戴安全帽和使用安全帶的情況，記錄顯示已進行教育並督促正確佩戴。
2.宏潤公司製定有《環境與安全職業健康體繫管理制度》，內容包含有安全生產崗位職責、安全教育培訓制度、安全生產檢查制度、施工機具管理制度等。宏潤公司提供了相關人員《進場安全教育總交底》《安全交底》《消防安全教育》《高空作業安全技術交底》等教育培訓記錄。制定有《安全/質量生產獎懲細則》，明確了獎懲細化條目，並要求組織工人認真學習，有戴某高接受交底簽名。同時宏潤公司提供了《每日安全檢查記錄》《周安全檢查記錄表》《上海市建設工程施工現場項目部周安全檢查記錄表》《防護設施安全動態檢查表》以及下發給昊鵬公司的書面整改單及施工現場違章處罰單等，日常對項目施工開展了各項檢查並記錄。
宏潤公司還提供了《臨邊、洞口安全防護驗收表》，經智通公司、宏潤公司審查驗收，結論為基坑周邊防護符合要求，驗收合格。
3.智通公司提供了《上海市軌道交通21號線一期工程監理7標監理安全質量管理制度》，內容包含施工組織設計、安全專項施工方案（措施）審查制度、安全隱患處理制度、巡視檢查制度等具體內容。同時提供了《監理施工安全監督日誌》《安全檢查記錄表》《施工安全監督通用巡視檢查記錄》《建設工程監理單位總監（總監代表）帶班生產情況記錄表》等檢查材料，履行了日常安全監理職責。
（三）死者鑑定情況
1.復旦大學上海醫學院司法鑑定中心司法鑑定意見書描述戴某高所檢見損傷符合高墜傷特點；鑑定意見為戴某高死因符合高墜致顱腦損傷及胸部閉合性損傷。血液中未檢出乙醇成分。血液中未檢出阿片類、苯丙胺類和氯胺酮成分。
2.上海中醫藥大學附屬曙光醫院東院出具居民死亡醫學證明書記錄的直接死亡原因為高空墜落。
（四）綜合分析
綜上分析，戴某高安全意識淡薄，未落實栓掛安全帶等防護措施，擅自進入基坑圍擋區域內進行空壓機氣管調整，失足墜落至基坑底板，導致事故發生。
四、人員傷亡和直接經濟損失情況
（一）死亡人員情況
戴某高，男，41歲，湖北羅田人，昊鵬公司鑿毛班班組長。
（二）事故直接經濟損失
事故造成直接經濟損失總計人民幣234.46萬元。
五、事故發生原因和事故性質
（一）事故發生的原因
1.直接原因
戴某高安全意識淡薄，未落實栓掛安全帶等防護措施，擅自進入基坑圍擋區域內進行空壓機氣管調整，失足墜落至基坑底板，導致事故發生。
2.間接原因
昊鵬公司製度落實執行不到位，未能督促從業人員嚴格按照交底要求落實安全防護設施。
（二）事故性質
經事故調查組認定，“8·25”高處墜落死亡事故是一起一般等級的生產安全責任事故。
六、事故責任的認定和處理建議
（一）對事故責任者的責任認定和處理建議
戴某高安全意識淡薄，未落實栓掛安全帶等防護措施，擅自進入基坑圍擋區域內進行空壓機氣管調整，失足墜落至基坑底板，導致事故發生，對事故發生負有直接責任，鑑於其已在事故中死亡，不再追究其行政責任。
（二）對事故單位的責任認定和處理建議
昊鵬公司製度落實執行不到位，未能督促從業人員嚴格按照交底要求落實安全防護設施，違反了《安全生產法》第四十四條第一款的規定，對事故的發生負有責任，建議區應急管理局依法予以行政處罰。
七、整改防範措施建議
為深刻吸取事故教訓，進一步加強安全生產工作，提出以下事故防範和整改措施：昊鵬公司要進一步加強施工人員的安全教育，強化安全生產意識，嚴格督促工人正確使用安全防護用品，嚴格按照規章制度和安全技術交底等要求開展作業，杜絕工人的違章行為，確保安全生產，防範此類事故再次發生。
（發布機構：上海市浦東新區應急管理局）
