財政部:地方債“中央不救助” 細化專項債“負面清單”


地方政府專項債務近些年快速增長,截至8月底接近15萬億元,如何管理好地方政府專項債券關係著地方債風險防範。

9月27日,財政部公開了迴應全國政協委員許進(第2563號)提案答覆函,介紹地方政府專項債券管理相關工作情況。財政部表示,下一步將細化專項債禁止投向領域範圍,強化債務高風險地區專項債券資金投向的約束性管理規定。

另外財政部表示,近些年壓實地方政府防範化解債務風險的主體責任,明確中央政府實行不救助原則。加強專項債券資金使用監測管理,強化專項債券常態化監管等,強化專案全生命週期管理。

“負面清單”細化

近些年專項債成為政府基礎設施建設投資的主要資金來源,專項債發行規模大幅增長,今年依然維持3.65萬億元高位。

不同於地方政府一般債券主要投向沒有收益的公益類專案,專項債需要投向有一定收益的公益類專案,使得專案收益能夠覆蓋融資。

許進委員建議,擴大專項債資金使用範圍,探索“負面清單”管理模式。事實上近些年專項債投向越來越廣,一度被外界稱為是“萬能債”。

因此財政部近些年在專項債投向上做出調整,一方面優化專項債投向,給出重點投資方向。另一方面給出專項債投資“負面清單”。

目前專項債重點投向九大領域。財政部介紹,新增專項債券重點用於交通基礎設施、能源專案、農林水利、生態環保專案、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略專案、保障性安居工程等領域。

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專項債負面清單也比較清晰。

財政部去年發文明確,嚴禁將新增專項債券資金用於置換存量債務,決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用於經常性支出,嚴禁用於發放工資、單位執行經費、發放養老金、支付利息等,嚴禁用於商業化運作的產業專案、企業補貼等。同時,堅持不安排土地儲備專案、不安排產業專案、不安排房地產相關專案。

在上述回覆中,財政部表示,下一步加強地方政府專項債券資金投向領域管理,細化禁止投向領域範圍,強化債務高風險地區專項債券資金投向的約束性管理規定,切實防範地方政府債務風險。

事實上財政部根據當年具體情況對上述負面清單進行細化。比如去年專項債負面清單中,是不安排土地儲備專案和房地產相關專案,而今年進一步細化為不安排除了租賃住房建設以外的土地儲備專案,和不安排一般房地產專案(不包括在建收尾的棚戶區改造專案)。

儘管財政部給出了專項債負面清單,但仍有一些地方違規使用專項債資金。

比如今年廣東審計廳指出,有1個市的2個區將專項債券資金用於償還政府購買服務金、發放人員工資等支出,涉及金額5.41億元。

堅持地方債中央不救助

針對委員給出的壓實地方政府主體責任,加強專案全生命週期管理建議,財政部表示,近年來,按照黨中央、國務院決策部署,財政部不斷健全地方政府債務管理制度體系,壓實地方政府防範化解債務風險的主體責任,明確中央政府實行不救助原則。

為了打消地方政府認為中央政府會對債務“買單”的“幻覺”,避免潛在道德風險,財政部早前就發文明確地方債堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”。各省市也發文有類似表述,目的在壓實地方償債主體責任。

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今年中央政治局會議要求建立並落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。一些省份已經建立財政金融風險處置領導小組,甚至有的地方省委書記和省長均擔任組長,財稅專家告訴第一財經,此舉目的就是壓實地方包括政府債務化解的主體責任。

為了防控專項債風險,財政部正不斷強化專案全生命週期管理。這包括事前對地方上報的專項債專案進行嚴格把關;通過開展專項債券專案穿透式監測試點,實現對專項債券資金使用進度和使用情況的有效監控;通過建立全生命週期績效評價工作機制,來提高債券資金使用效率。

財政部表示,下一步不斷強化專項債券專案全生命週期管理,提高法定政府債券資金使用績效,積極發揮政府債券對經濟社會持續穩定發展的積極作用。

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