對大多數普通美國人來說,黨派操弄選區顯然破壞了民主的基本原則。可惜的是,美國聯邦最高法院首席大法官似乎始終不願正視這一點。
從短期看,民主黨在弗吉尼亞通過重劃選區新增4個傾向民主黨的國會選區,是一件好事。這將在至關重要的2026年眾議院選舉中恢復一定平衡,以抵消共和黨在得克薩斯州通過重劃選區新增4個傾向共和黨的選區所帶來的影響。
在弗吉尼亞投票前一晚,美國總統唐納德·特朗普對一場支持者會議說:“我不知道你們是否了解什麼是選區重劃操弄,但這不是好事。”從字面上看,這句話並沒錯。當然,特朗普真正的意思顯然是:當選區重劃讓共和黨選民的投票權被削弱時,它是壞事;而當它削弱民主黨選民時,它就是好事。
我們至少可以明確一點:黨派操弄選區是對民主的冒犯,因為它讓政客挑選選民,而不是讓選民挑選政客。考慮到共和黨已經通過選區操弄取得成功,弗吉尼亞的這次重劃,或許是眼下相對不那麼糟糕的選擇。正如眾議院少數黨領袖哈基姆·傑弗里斯所說,這番表態也明顯不同於近年建制派民主黨的態度:“他們先破壞規則,我們就反擊。”
但從長遠看,黨派操弄選區本就應當被認定為非法。美國聯邦最高法院大法官埃琳娜·卡根在2019年針對首席大法官約翰·羅伯茨所主導多數意見的反對意見中寫道:“這裡的黨派操弄選區貶損並羞辱了我們的民主,顛倒了美國最核心的理念——一切政府權力源於人民。如果放任不管,像這樣的選區操弄可能會對我們的政治制度造成無法彌補的傷害。”
2019年,在“魯喬訴共同事業”一案中,羅伯茨以5比4的多數意見裁定,對黨派操弄選區的挑戰屬於“政治問題”,法院不得介入。羅伯茨在提名聽證會上或許曾不太誠實地聲稱,自己不過是一個“只負責判定好球壞球的裁判”,但現實是,他實際上在調整好球帶,而且調整的方向明顯有利於共和黨。
黨派操弄選區公然違反了美國憲法第十四修正案中的平等保護條款。它讓一個州內當時處於少數地位政黨的選民,與當時占多數地位政黨的選民受到不平等對待;同時,它還賦予多數黨一種不成比例的優勢,使其無論選民真實意願如何,都更容易在未來繼續掌控選舉結果。
不同黨派的選民,並沒有平等影響選舉結果的機會。正如卡根在“魯喬案”的反對意見中所寫,選民在憲法下享有的平等保護權,“既可能因完全剝奪其自由行使選舉權而被侵犯,也可能因貶低或稀釋公民選票分量而同樣有效地遭到侵害”。
對大多數普通美國人來說,黨派操弄選區破壞民主基本原則,本就是顯而易見的事。2025年8月的一項民調顯示,55%的受訪者——其中包括71%的民主黨人和46%的共和黨人——認為,得克薩斯州和加利福尼亞州正在發生的黨派選區操弄“有害民主”。
普通美國人對這種做法危險性的理解,甚至比約翰·羅伯茨在那篇冗長的“法律”意見中表現出來的認識還要清楚;而在那份意見里,他聲稱法院對此無能為力。
自2019年“魯喬案”判決作出以來,計算機算法的進步,已經讓一個州的多數黨能夠以近乎外科手術般的精確度劃分選區,幾乎確保自己贏得選舉。
如果羅伯茨以及最高法院中的共和黨保守派大法官足夠誠實,他們就應重新審視並推翻“魯喬案”,並賦予下級法院制定標準的權力,以判斷某一次黨派操弄選區是否已經越界。但考慮到這些共和黨籍大法官鮮明的黨派立場,這種情況恐怕不太可能發生。
如果民主黨最終能夠在黨派操弄選區的不利條件下重新掌控國會,他們就應推動立法,對聯邦最高法院大法官設定任期限制——任期屆滿後,大法官仍可通過轉為資深法官保留終身司法身份——並將大法官人數從9人增加到至少12人。
這些都可以通過立法完成,無需跨越幾乎不可能實現的憲法修正門檻。若要維護民主,改革最高法院應當成為民主黨政治綱領中的關鍵內容。
作者:邁爾斯·莫古列斯庫