從川普解密對台文件看美國對台政策的延續(圖)


在历经超过40年的交往合作,美国希望促进中国在经济、社会与政治的开放,使其成为具有建设性及负责任的国家,这项政策期望已随著习近平对内紧缩管制、对外输出影响力而落空。近期川普两任国安顾问陆续解密对台政策文件,让外界得以窥见美国对台政策的思维,同时也让人好奇,拜登新政府的中国及对台政策延续性?

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川普政府任內解密的第一份對台文件,由國安顧問博爾頓(John Bolton)2019年8月30日於卸任前所為。 (合成照片/解密文件/湯森路透)

美國強化對台軍售由於中國違背和平解決兩岸分歧的承諾

川普政府任內解密的第一份對台文件,由國安顧問博爾頓(John Bolton)2019年8月30日於卸任前所為,由總統裡根(Ronald Reagan)在1982年8月17日當天發給國務卿舒茲(George Shultz)、國防部長溫柏格(Caspar Weinberger)的《備忘錄》,主要在論述美國於《八一七公報》同意減少對台軍售的條件,即台海和平狀況及中國尋求和平解決台灣議題的“大政方針”(fundamental policy)能否延續。所謂大政方針指人大委員長葉劍英1979年1月1日發布“告台灣同胞書”及1981年9月30日發布“葉九條”。

接任國安顧問的歐布萊恩(Robert C. O’Brien)在2020年7月16日解密兩則國務院電報,一是由國務院政治次卿伊格伯格(Lawrence Eagleburger,1992-1993年擔任國務卿)在1982年7月10日發送美國在台協會台北辦事處處長李潔明(James Lilley)有關對台軍售的電報,內容闡述美國降低對台軍售的前提是中國尋求和平解決台灣議題,並稱“倘若中國在行動上對台有任何重大改變,採取更為敵對立場,美中在對台軍售所達成的理解將自動失效”,並訓令李潔明向台灣政府傳達,“美中正努力達成協議(指《八一七公報》),同時也會把台灣利益牢記在心”,並向台灣保證軍售會持續。另一則解密電報則是,國務卿舒茲於8月17日訓令李潔明對台闡明六項保證。這兩份均由國務院亞太局擬定,反映美對台政策思維。

對於川普政府加強對台軍售,現任國務院亞太助卿史達偉(David Stilwell)2020年8月演講特別引述以上三項文件強調,“我們不再奢望北京履行和平解決兩岸分歧的承諾,美國將堅定不移地維護《台灣關係法》,履行’六項保證’”,除指責中國違背承諾,也頗有繼承裡根政府所製訂的對台政策之意涵。

向區域友盟國家傳達任期內堅定履行印太承諾

歐布萊恩在2021年1月5日解密的《美國印太戰略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific),則是川普在2018年1月核定,以提供落實2017年《國安戰略》之整體指導,文件不但矢言將美日澳印“四方安全對話”(QUAD)創建成為印太戰略的主要樞紐(principal hubs),協助台灣能夠建構有效的不對稱國防戰略與能力,更重要地是,表明為嚇阻中國對美國及其盟國、夥伴動武應採取的戰略手段: